建议将福建首创“林业碳票”纳入福建和全国碳市场交易品种及碳排放抵消机制 破解林业发展与保护难题

　　“林业碳票”是林地林木的碳减排量收益权的凭证，是森林自然生长条件下每年的净固碳量，相当于每片林子的固碳功能可以作为资产、进行交易的“身份证”。2021年5月，全国首批福建三明市首创“林业碳票”在常口村举行首发仪式，常口村领到编号“0000001”的碳票，被誉为中国碳票“第一村”。这张碳票涉及常口村3197亩生态公益林，监测期碳减排量12723吨，卖出14万多元，以现金的方式发放给全体村民，每人分红150元，实现了“碳票”变“钞票”。三明的“林业碳票”具有创新性，拓宽了森林生态价值的实现渠道，有利于盘活林业资源。

　　随着我国“双碳”战略的提出，“林业碳汇”在碳中和愿景中所发挥的作用得到重视；“林业碳票”作为“林业碳汇”一种主要表现形式，具备多种创新应用场景，能更加准确地体现林业在实现碳中和愿景中的重要作用。同时，“林业碳票”开发周期短、成本低，主体不受限制，真正实现普惠林农，让林农获得实在利益。是实现“绿水青山转化为金山银山”、建立林业生态产品价值实现机制有效市场途径，有助于破解林业发展与保护的矛盾。

　　三明市深化林业碳汇制度改革创新，引起全国各地纷纷效仿三明市实践创新作法开发“林业碳票”。但如何规范有序开发“林业碳票”，将收益最大限度返还给生态效益的建设者和守护者，是“林业碳票”高质量发展需要考虑的重大现实问题。当前“林业碳票”还存在如下问题：

　　1.“林业碳票”无备案方法学。福建及各地目前开发“林业碳票”主要依据是地方自己制定的方法学，“林业碳票”减排量进入全国碳市场交易需要用在备案的方法学对项目进行开发，因目前无备案的方法学，严重的限制了“林业碳票”流动和变现；其只能在当地有限流通，应用场景受到限制。如常口村全国第一张碳票监测期碳减排量12723吨。其中2723吨碳减排量被福建通海镍业科技有限公司以4.0845万元购买，福建金森碳汇科技有限公司以每吨10元的价格收储1万吨碳减排量，就是本地企业购买。今年8月15日，在首个全国生态日福建活动启动仪式上，上海汇洲建设集团与将乐县白莲镇墈厚村、安仁乡洞前村签约，购买共计2万吨“林业碳票”。这是“林业碳票”全国首次跨界跨区域销售；虽然“林业碳票”走出了福建，但这是得益于落实沪明对口合作机制契机。“林业碳票”急需备案方法学进行开发，这样“林业碳票”才能成为全国粮票，打通应用场景。

　　2. “林业碳票”没有纳入碳市场交易品种和碳排放抵消机制，遇到减排量消纳渠道受限困境。当前我国林业碳汇交易的三种模式，即依托碳排放权交易市场的抵消机制、自愿减排交易机制、其它林业碳汇交易。“林业碳票”是地方林业生态产品价值实现机制的有益探索，目前还没有纳入全国碳市场交易品种及重点排放单位配额抵消使用，其主要运用大型会议活动等碳中和场景，参与碳票交易，用于降低活动期间产生的碳足迹排放。如2022年7月在三明召开首届全国林草碳汇高峰论坛，论坛碳中和实现零碳会议目标用了50吨“林业碳票”碳汇量，需求量极其有限，只有纳入全国碳市场交易品种和碳排放抵消机制，才能更本上突破“林业碳票”需求困境。

　　3．“林业碳票”供需两不旺，是目前碳汇发展存在的突出问题。当前，社会各界对加速减排降碳、加快碳中和的认识还没有那么急迫，主要是以自觉自愿为主，导致市场需求并不旺盛。碳市场目前也只纳入了发电行业，未来要释放出实现“双碳”目标的强烈信号，通过增加需求活跃碳市场，由此更好促进“林业碳票”供给端发力。

　　林业碳汇是最经济、最环保的固碳减排措施，是应对气候变化、落实“双碳”战略的重要举措之一。研究表明森林蓄积量每增加1立方米，约可吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气；提高森林蓄积量是固碳释氧的主要途径，除了加强森林经营措施外，森林禁伐政策对森林蓄积量总量增加起到了决定性作用，我国实行对公益林及天然商品林严格限制采伐政策，严重限制了林业经营者通过采伐林木获得收益；森林禁伐政策造成了很大的社会矛盾；在“双碳”大战略背景下，森林禁伐政策也难以调整；为破解对公益林及天然商品林禁伐政策导致的社会矛盾，增加森林蓄积量，发挥林业在实现碳中和愿景中的重要作用。

　　1.在主管部门备案“林业碳票”方法学。按照现行规则，纳入全国碳交易市场交易品种需要依据备案方法学开发减排量；建议进一步完善地方上“林业碳票”方法学，争取尽快在层面备案，统一地方开发“林业碳票”的依据，为“林业碳票”纳入全国碳市场交易产品和抵消机制扫清技术和政策障碍。

　　2.将“林业碳票”纳入福建和全国碳市场交易品种及碳排放抵消机制。2016年底，福建碳市场建成并启动交易，成为国内第八个区域碳市场之一。目前“林业碳票”还没有纳入福建地方碳市场交易品种和碳排放抵消机制。建议先在福建省级备案“林业碳票”方法学，将“林业碳票”纳入福建碳市场交易品种并纳入抵消机制，允许控排企业购买“林业碳票”减排量抵消一部份碳排放；打通“林业碳票”进入强制碳市场应用场景。时机成熟后“林业碳票”在全国推广，并纳入全国碳市场交易品种及抵消机制。

　　3．建立“林业碳汇”交易平台。我国林地面积达42.6亿亩，森林是水库、是钱库、是粮库、是碳库。据专家估测，到2060年，全国碳排放量可能在25亿吨左右，林草碳汇达到15亿～18亿吨，对碳中和贡献超60%。由此来看，林草碳汇不可替代，是实现碳中和的“压舱石”。为积极发挥“林业碳汇”在双碳战略中的作用，建议从层面建立“林业碳汇”交易平台，规范和指导全国“林业碳汇”开发和交易。